中國教育在線
日前，兩項關(guān)乎民生的教育與育兒政策密集落地，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
7月25日，國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育，要求各地統(tǒng)籌公辦民辦幼兒園資源、落實補助資金并加強質(zhì)量監(jiān)管；三天后，《育兒補貼制度實施方案》正式公布，明確從2025年1月1日起，對合法生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放每年3600元的國家基礎(chǔ)補貼，直至年滿三歲。這兩項政策形成了覆蓋“學前教育+嬰幼兒養(yǎng)育”的支持體系。
政策出臺的背后，是我國日益嚴峻的人口形勢：2016年“全面二孩”政策帶來1786萬新生兒的短暫高峰后，出生人口持續(xù)下滑，2023年降至902萬，2024年雖略增至954萬，但長遠趨勢仍不樂觀。
據(jù)國家統(tǒng)計局2025年1月17日公布的人口數(shù)據(jù)：2024年末全國人口140828萬人，比上年末減少139萬人，中國總?cè)丝谝堰B續(xù)3年負增長。全年出生人口為954萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。
生源危機沿教育鏈條傳導
從幼兒園到大學無一幸免
這種人口變化正深刻重塑著教育領(lǐng)域的供需格局。由于新生兒數(shù)量與學齡人口呈顯著正相關(guān)，新生兒減少與人口負增長的直接后果，是教育領(lǐng)域從學前到高等教育層層傳導的生源危機——當前的出生人口變化將在數(shù)年后影響各級教育：今天的出生數(shù)據(jù)，將在3年后改寫幼兒園格局，6年后重塑小學版圖，12年后沖擊中學教育，18年后顛覆高等教育生態(tài)。
教育部2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當前我國各級各類學歷教育在校生達2.86億人，其中高等教育在學總規(guī)模已突破4000萬，2024年全國高校招生人數(shù)為1068.9萬人，創(chuàng)歷史新高。與之相對的是，2024年954萬的新生兒數(shù)量，即使18年后這些孩子全部健康成長，一個不流失，一個不分流，全去上大學，也不夠大學招的。實際上，從2021年起，高校招生規(guī)模已突破1000萬，而2021年之后，新出生人口則一直在1000萬以下。
教育部財務司原司長陳子季在《健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制》中指出，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)預測，2023—2035年全國學齡人口總規(guī)模將持續(xù)下降，其中幼兒園、小學學齡人口已分別從2021年、2024年開始減少，高等教育學齡人口則將在2032年達峰后下滑。
實際上，生源危機的現(xiàn)實影響已在多個教育階段顯現(xiàn)。
學前教育領(lǐng)域，隨著適齡兒童減少，“入園難”正快速轉(zhuǎn)為生源枯竭。據(jù)教育部發(fā)布的《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年全國幼兒園數(shù)量同比減少了2萬多所，在園兒童數(shù)量減少了500多萬。其中，民辦幼兒園減少1.5萬所。浙江某縣級市教育局負責人透露，2024年，當?shù)孛褶k園招生率平均不足60%，15所幼兒園因連續(xù)兩年招生不足200人被吊銷辦學許可。
2022年，小學在校生人數(shù)迎來2014年以來的首次下降(小學在校生1.07億人，比上年減少約100萬人)。2024年，全國小學招生1616.63萬人，比上年減少261.25萬人。小學適齡人口減少，帶來小學的撤并。2024年全國共有普通小學13.63萬所，比上年減少7200所。
高等教育領(lǐng)域的壓力則更為直觀。其中，民辦高校首當其沖：2025高招季，廣東全省23所民辦本科高校中，有14所高校未招滿，總?cè)鳖~超過2.5萬人。實際上，早在去年，民辦高校的生源危機就已顯現(xiàn)：山東、湖南等省份的民辦高校，都出現(xiàn)了較大范圍的缺額現(xiàn)象。2025年這一趨勢更蔓延至公辦院校，“公辦本科招不滿”成為今年高招季教育領(lǐng)域熱議的話題。河南省教育考試院公布的征集志愿名單顯示，503所參與補錄的高校中，不僅有民辦院校，還包括多所省屬重點大學及985高校；山東省126所高?？沼?050個本科名額，其中公辦院校占比達35%，云南、廣西等地的211高校也出現(xiàn)在補錄名單中。
而國外的情況更是為我們敲響了警鐘：韓國首爾大學研究預測，至2046年，韓國約有近半數(shù)高校將因生源枯竭倒閉；日本奈良佐保短期大學、大阪武庫川女子大學等老牌院校也因生源問題難以為繼；美國擁有近180年歷史的麥克默瑞學院關(guān)閉，加拿大百年理工學院49個全日制專業(yè)暫停招生……
“躺平上大學”是幻覺
教育將迎來更深層變革
面對生源減少，不少人憧憬“教育不卷了”、“躺平也能上大學”，但現(xiàn)實可能更為復雜。教育領(lǐng)域的真正挑戰(zhàn)，不在于“有沒有學上”，而在于“如何上好學”，以及“教育體系如何適應人口新格局”。
未來十年，初中到高中將相繼迎來學生峰值，部分地區(qū)學位緊張仍將持續(xù)，優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭不會減弱。
長期來看，教育領(lǐng)域?qū)⒚媾R更深層的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學齡人口減少以及人口流動導致城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口差距進一步擴大，偏遠鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)教師過剩，而城鎮(zhèn)學校卻面臨師資短缺；高等教育領(lǐng)域，缺乏特色、辦學質(zhì)量不佳、專業(yè)設(shè)置滯后的高校(無論公辦、民辦)將首當其沖面臨生存壓力。
此次兩項新政的出臺，是應對人口危機的重要一步，在為育兒家庭減負的同時，也為教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型布局爭取了時間。但真正破局，還需系統(tǒng)性改革——人口結(jié)構(gòu)變化或許能推動教育擺脫“規(guī)模擴張”的路徑依賴，真正轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的核心賽道，倒逼教育從“應試導向”轉(zhuǎn)向“能力導向”和“需求導向”，讓人才培養(yǎng)真正匹配社會需求，讓每個孩子都能主動“卷能力”而非被動“卷分數(shù)”。
這場關(guān)乎千萬家庭的變革，才剛剛開始，我們拭目以待。
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作者：黃卓
參考資料：國家統(tǒng)計局、教育部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；媒體相關(guān)報道。
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